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全面開展城市設計工作

作者:admin  時間:2016-04-11 13:56  人氣:

城市設計,就是對城市形態和空間環境所作的整體構思和安排。它介于城市規劃和建筑設計之間,是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。開展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來,我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設計工作。2015年中央城市工作會議提出,要加強城市設計,提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性,全面開展、切實做好城市設計工作。

一、建立城市設計管理制度

城市設計管理制度是開展城市設計工作的基本保障.目前一些城市通過地方立法,建立了城市設計管理制度。要加強城市設計,必須強化頂層設計,建立城市設計管理制度。

(一)明確城市設計行政管理的主體責任 

由各級城鄉規劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業、領域十分廣泛,但與城市規劃最為密切。特別是隨著城鎮化發展,城市從平面、外延式發展越來越轉變為立體、集約式發展,城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間,亟須將二維平面的規劃管理模式盡快轉為三維立體的規劃管理模式,亟須將城市設計管理作為城市規劃管理的重要內容。由各級城鄉規劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任,符合城市發展規律,符合規劃工作實際,是務實之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實踐看,緊密結合城市規劃開展城市設計,將城市設計內容納入城市規劃成果,將城市設計管理要求納入城市規劃管理環節,將城市設計監督檢查納入城市規劃監督檢查過程,可以在較短時間內建立起完整的城市設計管理體系,發揮城市設計落實城市規劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規劃工作掛鉤銜接,可以促進形成立體空間的規劃管理模式。

(三)制定城市設計管理法規

通過開展城市設計立法,明確城市設計的地位和要求,樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期,抓緊制定實施《城市設計管理辦法》,確立城市設計與城市規劃的關系,明確城市設計管理要求,依法依規遏制愈演愈烈的建筑亂象,控制千城一面的“蔓延”。中期,積極推進《中華人民共和國城鄉規劃法》的修改,對違反城市設計管控要求的規劃建設行為進行問責。遠期,研究制定《景觀風貌管理法》,建立健全更具針對性、系統性的風貌管理法律法規。

(四)完善城市設計的指導監督工作機制

城市風貌特色既是城市精神的體現,也是民族文化和國家形象的反映,有必要自上而下建立城市設計的指導和監督工作機制,確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度,從保護和傳承出發,將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單,掛牌保護,防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度,從創新和發展出發,住房城鄉建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區首府,“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市,各省可將主要城市、縣城、特色鎮列為城市設計工作重點城鎮,對其風貌建設進行積極指導、及時督促。

二、完善城市設計編制要求

新時期的城市設計工作區別于以往的傳統城市設計,將更注重依法推進,更注重融合自然生態和以人為本,更注重體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈傳承性,是新型的城市設計。在城市設計工作中,要善于學習借鑒、總結創新,完善相關技術導則,建立健全分空間層次的、與城市規劃體系相對接的技術體系,通過城市設計,體現地域特征、民族特色和時代風貌。

(一)注重從城市整體層面開展城市設計

統籌城市發展、自然山水保護,將城市與自然山水作為一個整體,將城市老舊城區、新城新區作為一個整體,進行總體城市設計,促進融合發展、一體發展。近些年,我國部分城市在城市整體層面開展了城市設計,但過深過細,難以納入總體規劃落地實施。對全國多數城市而言,總體城市設計應作為城市總體規劃的特定章節,一般可包括三個方面內容:規定城市風貌特色定位,確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系,劃定城市設計重點控制區。

(二)突出做好城市重要片區的城市設計

城市內部各片區、組團的風貌特色有很大差異,應結合城市控制性詳細規劃,有差別地做好城市設計。城市一般片區的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區的城市設計,如城市中心地區、歷史文化街區、老舊城區等,最能代表城市形象和品質,應對空間形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等作出更全面、系統的控制和引導,留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格。要通過重點片區城市設計,將山水林田湖等綠色空間引入城市,保留和擴大自然生態空間,達到“望得見山、看得見水”的目的。

(三)積極開展特定地塊的城市設計

即按照城市土地開發建設、城市修補生態修復需要,在控制性詳細規劃指導下,統籌空間布局,協調景觀風貌,合理確定功能布局、空間形態、交通組織和環境景觀;精準確定建筑的高度、體量、形態及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系,并對建筑風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切,是發揮城市設計對建筑設計指導作用的關鍵環節。

此外,應鼓勵各地結合實際,創新城市設計技術方法,對城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統編制城市設計。近些年,一些城市編制了山體保護規劃、夜景照明規劃、城市色彩規劃、整體風貌規劃、濱水空間設計等,有效指導了相關規劃編制和風貌管理工作。

三、改革完善城市規劃管理

城市設計是城市規劃的重要組成部分,新時期開展城市設計,建立城市設計與城市規劃全掛鉤的工作體制,必須改革完善規劃管理工作,將城市設計作為完善城市規劃、落實城市規劃、提升城市規劃可實施性的重要手段。

(一)改革創新規劃編制工作

將城市設計主要內容納入城市規劃,是增強規劃可實施性的客觀需要,也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計,需要同時改革創新城市規劃編制方法,將城市設計編制工作納入城市規劃編制工作,將總體城市設計納入城市總體規劃,將重要片區的城市設計納入相應的控制性詳細規劃,并作為其重要章節或圖則,確保城市設計內容與其他規劃內容銜接一致。

(二)改進建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內容,嚴格確定審查審批工作程序,切實使建筑方案既要反映開發建設單位的訴求,也要符合相關城市設計要求。一般地區的單體建筑方案,應保持與所在地區的平面相協調、高度相協調、風貌相協調;城市設計重點控制區的建筑方案,包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等,必須符合相關管控要求,確保城市設計有效實施。同時,要改進建筑方案審查機制,尊重建筑師的話語權,鼓勵建筑設計創新,同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發揮專家的作用,對重要地區、重要建筑方案,應進行專門和充分的論證,避免城市領導按照個人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設計行動計劃

(一)大力推進城市修補生態修復

我國資源環境有限,需要轉變城市外延粗放發展模式,通過城市修補、生態修復、有機更新,保障改善民生,增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手,修補城市、修復生態是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念,對城市中心區、歷史城區、入城口、景觀廊道等重要地區、地段進行城市設計,并依據城市設計,加快城市修補、生態修復,補充增加城市生活急需的養老設施、停車設施、體育場地,修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線,確保功能設施、綠色空間得到增加,開發強度、污染排放受到控制,讓城市恢復活力、保持特色。

(二)加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規劃的起步之年,也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規劃工作的結合,盡快編制城市設計五年行動計劃和年度計劃,將“十三五”確定的未來五年重點開發建設地區、重要更新改造地區作為城市設計重點地區,明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等,促使各地及早謀劃和開展城市設計,指導近期建設。

(三)積極推動試點示范工作

考慮我國大多數城市還缺乏經驗,宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市,通過先行先試,不斷總結經驗,及時普及推廣,引領全國或各省城市設計工作。另外,還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產業發展、經濟效益、勞動就業等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目,作為各地開展城市設計的樣板。

五、建立城市設計工作隊伍

(一)支持高等院校開設城市設計專業

根據全國城市設計人才培養和需求問卷調查,城市設計人才需求十分旺盛。目前,我國有196所高等院校設立城市規劃專業,269所高等院校設立建筑學專業,92所高等院校設立風景園林專業,在校生總計13.5萬人,這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業,鼓勵高校擴大城市設計研究生規模,用3~5年時間,培養一批具有專業水準的城市設計人才。同時,廣泛地在建筑學、城市規劃、風景園林專業完善城市設計課程,使相關專業大學生從專業學習伊始,同時學習掌握城市設計專業知識。

(二)加快開展城市設計專業技術培訓

截至2014年年底,我國有資質的建筑設計單位7761家,城市規劃編制單位2179家,一、二級注冊建筑師和注冊城市規劃師人數超過6萬人,是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現有的規劃、建筑專業人員培訓,可以短期內提高城市設計水平,充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業技術培訓,有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規劃師繼續教育,增強規劃編制、建筑設計專業技術人員城市設計的能力和水平。

六、健全城市設計保障機制

(一)加強相關部門溝通協調

加強城市設計工作涉及城市建設用地,還涉及林地、耕地、河湖等生態用地;涉及城市建設活動,還涉及生態建設工作,需要改革創新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責,按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,加強溝通協調,共同推進城市設計工作。

(二)注重發揮學會協會作用

城市設計工作涉及城市規劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協會人才濟濟,是推動城市設計工作的重要力量。要充分發揮學會協會的優勢,結合社團改革發展,動員相關學會協會積極開展城市設計評優、城市設計會展,加強國內外學術交流,盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。

(三)加強新聞宣傳輿論引導

目前社會上一些人,甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知,需要通過廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體,向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識,傳播正確的建筑文化理念和價值觀,增強社會公眾城市規劃、城市設計和建筑設計科普常識,提升社會公眾藝術素養和欣賞水平。

(四)保障社會公眾參與權利

我們正在推進以人為中心的城鎮化,人民是城市的主體,服務人民是城市規劃建設的中心。城市設計作為城市規劃工作的組成部分,既是空間形態的設計,也是各方面利益的協調手段。城市設計要充分體現城市居民的意愿,保證工作的開放性和透明性,保持公開、公正,保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態、風貌特色的普遍共識。

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